levitra bitcoin

+7(495) 725-8986  г. Москва

 

 

 

 

 

ВАС ПРИВЕТСТВУЕТ

VIP Studio ИНФО

 

Публикация Ваших Материалов

Lorem ipsum dolor sit amet, consectetur adipiscing elit. Phasellus rutrum, libero id imperdiet elementum, nunc quam gravida mi, vehicula euismod magna lacus ornare mauris. Proin euismod scelerisque risus. Vivamus imperdiet hendrerit ornare.

Верстка Полиграфии, WEB sites

Lorem ipsum dolor sit amet, consectetur adipiscing elit. Phasellus rutrum, libero id imperdiet elementum, nunc quam gravida mi, vehicula euismod magna lacus ornare mauris. Proin euismod scelerisque risus. Vivamus imperdiet hendrerit ornare.

Книжная лавка

Lorem ipsum dolor sit amet, consectetur adipiscing elit. Phasellus rutrum, libero id imperdiet elementum, nunc quam gravida mi, vehicula euismod magna lacus ornare mauris. Proin euismod scelerisque risus. Vivamus imperdiet hendrerit ornare.

Комитет по природным ресурсам и охране окружающей среды

Журнал «Минеральные ресурсы России. Экономика и управление» # 2006-3
   

 

Рекомендации парламентских слушаний на тему
“Законодательное обеспечение привлечения инвестиций в недропользование”

Москва
30 марта 2006 г.

По итогам Парламентских слушаний, проведенных Комитетом Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды с участием членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы, представителей федеральных органов исполнительной власти, органов власти субъектов Российской Федерации, представителей научно-исследовательских учреждений, коммерческих и некоммерческих организаций, ведущих компаний нефтяной и газовой отрасли России, отмечено следующее.

Высокие доходы государства от функционирования минерально-сырьевого комплекса создают иллюзии его надежной обеспеченности инвестиционными ресурсами для устойчивого роста в перспективе. В действительности проблема привлечения инвестиций в сырьевой сектор экономики, в том числе в самые благополучные отрасли – нефтяную, газовую, металлургическую, золото- и алмазодобывающую, сохраняется все последние годы.

Недостаточность инвестиций в сырьевом секторе экономики привела к снижению темпов роста добычи и производства в 2005 г. нефти, газа, угля, золота. Так, в 2005 г. темпы роста добычи нефти снизились до 102,2 %, по газу составили 100,9 %, добыча золота уменьшилась на 3,5 %. В результате доля вклада добычи полезных ископаемых в общий прирост промышленного производства в 2005 г. составила всего 5,5 %, что в 3,2 раза меньше, чем в 2004 г. (17,4 %).

Индекс промышленного производства в 2005 г. составил: по добыче топливно-энергетических полезных ископаемых – 101,8 %, по добыче других видов сырья – 96,8 % при значениях в 2004 г. 107,7 и 108,5 % соответственно.

Предусмотренные Энергетической стратегией Российской Федерации на период до 2020 г. среднегодовые объемы инвестиций в нефтегазовый сектор в объемах 17-22 млрд дол. в год реализуются в объеме 65-70 %.

Проблема нехватки инвестиций особенно остро сказывается на воспроизводстве минерально-сырьевой базы (МСБ), темпах ввода в промышленное освоение новых месторождений полезных ископаемых и на обновлении основных фондов добывающих компаний.

Положительная динамика цен на мировых сырьевых рынках слабо влияет на уровень воспроизводства МСБ, который в 1995-2005 гг. в среднем составлял 60-70 %, хотя стоимость нефти за этот период увеличилась в 4 раза, золота – в 3 раза, металлов – в 1,5-2,0 раза. Ценовой фактор не улучшил и другие возможности прироста МСБ, в частности за счет вовлечения в разработку низкорентабельных и забалансовых запасов или путем повышения коэффициента извлечения полезного ископаемого.

Начиная с 2001 г. хронически снижаются объемы эксплуатационного, разведочного и поискового бурения на нефть и газ. В частности, объемы поисково-разведочного бурения на нефть и газ в последние годы остаются на уровне 1,0-1,2 млн пог. м, что в 2,0-2,5 раза ниже потребности для компенсации выбывающих запасов.

Горно-геологическая наука, несмотря на лидирующие положение минерально-сырьевого комплекса (МСК) в экономике страны, получает крайне скудные заказы на профильные научные исследования, продолжает сокращаться в объемах, численности и направлениях исследовательских работ.

Из 1850 месторождений нефти, находящихся в распределенном фонде недр, около 500 месторождений с суммарными запасами более 5 млрд т не введены в промышленное освоение.

Систематический дефицит инвестиций сказывается на низких темпах внедрения передовых технологий, технического перевооружения, развития сервисных услуг.

Одной из важнейших причин недостаточности инвестиций в модернизацию производства в наиболее благополучной нефтяной отрасли является низкий уровень амортизационных отчислений.

Отсутствие стратегии развития перерабатывающих отраслей промышленности и недостаточность мер их поддержки привели к резкому снижению внутреннего спроса на качественную металлопродукцию, специальные стали, алюминий, что приводит к снижению инвестиций в модернизацию металлургии; предприятия цветной и особенно черной металлургии, за единичными исключениями, практически не инвестируют в развитие сырьевой базы.

В связи с тем что долгосрочная стратегия социально-экономического развития России отсутствует, основополагающие для минерально-сырьевого сектора программные документы “Энергетическая стратегия России на период до 2020 года”, “Основы государственной политики в области использования минерального сырья и недропользования” и “Долгосрочная государственная программа изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы России на основе баланса потребления и воспроизводства минерального сырья” не основываются на системном подходе и слабо увязаны с другими отраслями и секторами экономики.

Действующий Закон “О недрах” недостаточно четко регламентирует отношения между государством и недропользователем в части выполнения условий лицензионных соглашений в полном объеме и в установленные сроки.

Многие компании-недропользователи под различными предлогами не выполняют установленные лицензионными соглашениями объемы геолого-разведочных работ, сроки утверждения проектной и технической документации и ввода месторождений в промышленное освоение, уровни добычи полезных ископаемых, мероприятия природоохранного характера. При общих высоких экономических показателях работы нефтегазового сектора экономики в 2004 г. установленные объемы бурения поисковых скважин на нефть и газ выполнены на 58 %, разведочных скважин на 75 %, разведочной геофизики на 70 %, эксплуатационных скважин на 95 %.

В течение длительного времени Правительство РФ не может выработать согласованную позицию в отношении введения механизма дифференцированного налогообложения добычи полезных ископаемых.

Согласно “Сценарным условиям социально-экономического развития Российской Федерации на 2007 год и на период до 2009 года”, одобренным Правительством РФ 23.03.2006 г., для сохранения темпов роста добычи нефти на уровне 102 % и газа 101,2 % в год необходим значительный рост инвестиций. Предлагаемые налоговые новации (налоговые каникулы по НДПИ для новых месторождений Восточно-Сибирской и Тимано-Печорской нефтегазовых провинций и дифференциация НДПИ для разрабатываемых месторождений в зависимости от их выработанности) недостаточны для обеспечения намеченных темпов роста. Кроме того, они по-прежнему не учитывают резкую дифференциацию месторождений по природным условиям.

Согласно исследованиям Института геологии нефти и газа СО РАН по величине горной ренты, приходящейся на 1 т добываемой нефти, различия между месторождениями России достигают 16 раз. Недифференцированный подход к налогообложению приводит к тому, что часть доходов нефтяной отрасли и государства формируется за счет недофинансирования ряда направлений, необходимых для ее нормальной работы и обеспечения устойчивого развития в перспективе. Объемы недофинансирования нефтяной и газовой отрасли оцениваются экспертами в 10-12 млрд дол. в год, в том числе 4-5 млрд дол. в геологоразведку.

Одним из сдерживающих факторов является сохранение режима конфиденциальности и ограниченного доступа к пользованию топографическими картами крупного масштаба и данными координат контура горного отвода.

Чтобы переломить десятилетнюю негативную тенденцию в воспроизводстве МСБ, необходимо принятие комплекса мер политического, экономического и административного характера, прямо или косвенно увеличивающих объем инвестиционных предложений и снимающих другие связанные с ними проблемы.

Центральное место в решении данной задачи принадлежит новому закону “О недрах”. Правительство России, представив в июне 2005 г. его проект в Государственную Думу, в пояснительной записке указывает, что “концепция законопроекта заключается в создании условий для привлечения в сферу недропользования частных инвестиций, в том числе иностранных, на основе строгой регламентации осуществления деятельности в указанной сфере и соблюдения интересов государства и недропользователя”.

Принятие нового закона “О недрах” в варианте, подготовленном Правительством Российской Федерации, может создать дополнительные побудительные и понудительные условия для притока инвестиций в сферу недропользования. Одним из главных стимулирующих и понуждающих факторов является переход на договорные условия в рамках гражданско-правовых отношений, что будет способствовать более полному выполнению договорных обязательств по объемам и срокам геолого-разведочных работ, соблюдению сроков подготовки технической документации и сроков ввода месторождений в разработку, сокращению числа и масштабов отклонений от установленных годовых уровней добычи.

Изменение действующей законодательной нормы о возможности получения права на разработку месторождения – на безусловность предоставления такого права пользователю недр, открывшему месторождение в результате геологического изучения, а также введение механизма оборота и залога права пользования недрами усиливают инвестиционную привлекательность недропользования и выводят отношения в данной сфере на новый качественный уровень.

Создание правовой стабильности в отношениях между государством и недропользователем, а также введение более прозрачных процедур реализации этих отношений, скорее всего, компенсирует и отрицательный эффект от намечаемых ограничений по участию иностранного капитала в освоении месторождений стратегических видов сырья.

Однако концепция законопроекта не основывается на анализе всех известных факторов, ограничивающих инвестиционную активность в недропользовании, обусловленных неопределенностью государственной политики и позиции власти в стратегическом отношении, несовершенством и просчетами законодательства, негибкой и несправедливой налоговой политикой, некачественным администрированием действующего законодательства, бесконечными реформами органов исполнительной власти, властных и финансовых отношений между федеральными и региональными органами власти и др.

Переход на договорные отношения в том виде, в каком они предусматриваются в проекте нового закона, введение оборота прав на пользование недрами и конкретизация права компании-первооткрывателя на выявленное ею месторождение могут не оказать существенного влияния на объемы инвестиций при условии, что остаются нерешенными следующие проблемы:

  • расширение полномочий и ответственности региональных органов власти в управлении недрами и воспроизводстве МСБ; использование разнообразных форм торгов на заключение договора недропользования (конкурсов, аукционов, конкурсов с аукционным завершением), в том числе отдельное их проведение для независимых малых и средних компаний;
  • введение права поэтапного внесения аукционных платежей или переноса их на период промышленной отработки месторождения;
  • замена принципа обязательного погашения исторических затрат государства на геолого-разведочные работы по вновь открытому месторождению на принцип приобретения по рыночным ценам недропользователем-первооткрывателем нужной ему геологической информации;
  • создание условий для развития “юниорных” геологических компаний.

Еще большее значение для решения проблемы инвестиций имеет включение в законопроект концептуальных позиций по предметам регулирования, находящимся на стыке с налоговым законодательством. В том числе по вопросам:

  • экономического стимулирования разработки низкорентабельных запасов, поддержания падающей добычи, внедрения инноваций, увеличения коэффициента извлечения полезного ископаемого;
  • дифференциации налога на добычу полезных ископаемых;
  • снижения налоговой нагрузки и оперативного погашения затрат на региональные и поисковые работы.

Вместе с тем даже в случае принятия нового закона реализация ряда его прогрессивных положений будет сдерживаться устаревшей нормативно-правовой базой, регламентирующей основные технологические процессы поисков, разведки, проектирования, обустройства и разработки месторождений различных видов полезных ископаемых. Это связано с крайне слабо организованными и медленно осуществляемыми работами по подготовке технических регламентов и стандартов в соответствии с Федеральным законом “О техническом регулировании”.

Гражданско-правовые (договорные) отношения в мировой и отечественной практике гарантируют компании защиту и возврат инвестиций, а также получение оптимальной прибыли на вложенный капитал. Договорная форма, предлагаемая законопроектом, таких гарантий не устанавливает. Она сохраняет все действующие условия налогообложения и риски, за исключением того, что спорные вопросы, возникающие в процессе работы, могут решаться арбитражным судом.

Закон в предложенной редакции вряд ли будет способствовать значительному повышению капитализации российских компаний, рыночная недооценка которых связана не столько с действующим законом, сколько с многочисленными факторами риска, находящимися вне сферы его прямого регулирования.

В то же время Закон “О недрах” позволит упорядочить и ужесточить требования к недропользователям, в том числе и в инвестиционной сфере, что является одной из важнейших задач управления на современном этапе развития политической и экономической системы государства.

Участники парламентских слушаний рекомендуют:

Правительству Российской Федерации
  • Разработать долгосрочную государственную стратегию социально- экономического развития страны и размещения производительных сил с учетом места и роли перспективного потенциала минерально-сырьевого комплекса страны.
  • Ускорить подготовку и представление в Государственную Думу РФ проекта федерального закона о дифференцированном налогообложении добычи полезных ископаемых.
  • Принять меры по ускоренной разработке технических регламентов и стандартов в сфере недропользования в соответствии с Федеральным законом “О техническом регулировании”.
  • С целью обеспечения реализации “Сценарных условий социально- экономического развития Российской Федерации на 2007 год и на период до 2009 года” в сфере добычи полезных ископаемых рассмотреть комплекс проблем и факторов, сдерживающих привлечение инвестиций в минерально-сырьевой комплекс страны.
  • Рассмотреть возможность упрощения режима использования топо- графических материалов крупного масштаба (1:50 000 и крупнее).
  • Упростить доступ к архивной геологической информации.

При доработке проекта федерального закона “О недрах”:

  • закрепить за государством как за собственником недр ответственность за состояние и развитие МСБ; определить роль государства в геологическом изучении недр, изложить принципы и меры экономического стимулирования привлечения инвестиций, создания рынка геологических услуг, геологической информации, прав на пользование недрами; обозначить поле деятельности “юниорных” геологических компаний, работающих в условиях высокого риска;
  • исключить разовые и регулярные платежи за право пользования участком недр для целей регионального геологического изучения и геологического изучения с целью поисков и оценки месторождений полезных ископаемых;
  • заменить принцип возмещения всех исторических затрат государства на поиски и оценку месторождений полезных ископаемых на принцип приобретения у государства геологической информации, необходимой недропользователю по конкретному участку недр;
  • упростить порядок признания факта открытия месторождения на основе заключения государственной экспертизы, полностью исключить вероятность отказа компании-первооткрывателю в заключении договора, предоставить ей возможность переуступить свое право другой компании, удовлетворяющей установленным требованиям, на любом этапе изучения и освоения месторождения;
  • ввести критерии высокой выработанности запасов месторождения, трудноизвлекаемых запасов, нетрадиционных видов сырья и установить принципы экономического стимулирования их разработки, а также повышения коэффициента извлечения полезного ископаемого;
  • установить организационно-правовые меры поддержки и принципы экономического стимулирования малых добычных компаний, осваивающих низкорентабельные и истощенные месторождения, введение для них специальных аукционов и конкурсов, права доступа к внутрипромысловой инфраструктуре и перерабатывающим мощностям компаний – естественных монополий;
  • ввести раздел и сформулировать основные принципы налогового механизма формирования ставок разовых и регулярных платежей, дифференциации налога на добычу полезных ископаемых, возможности применения специальных налоговых режимов в недропользовании, формирования экономического механизма воспроизводства минерально-сырьевой базы;
  • закрепить принципы поддержки и стимулирования внедрения инновационных технологий, повышающих нормативы извлечения полезных ископаемых;
  • регламентировать процесс согласования разрешительных документов на выполнение геолого-разведочных работ;
  • упростить процедуру выдачи лицензии на геолого-разведочные работы для участков неликвидного фонда недр;
  • определить ответственность государства за неподтверждение запасов и ресурсов по выставленным на аукцион участкам недр;
  • установить четкие антимонопольные критерии допуска к новым участкам недр добывающих компаний.
Федеральному Собранию Российской Федерации
  1. Обеспечить мониторинг законодательства, регулирующего инвестиционную деятельность в сфере недропользования.
  2. Поддержать законодательные инициативы Правительства Российской Федерации, направленные на реализацию данных рекомендаций.

© Журнал "Минеральные ресурсы России. Экономика и управление", 3-2006
 

 

 

SCROLL TO TOP
viagra bitcoin buy

������ ����������� �������@Mail.ru