Валерий Власов, кандидат юридических наук, доцент, член-корреспондент РАЕН, член РАЮН

I. В соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом №308-ФЗ, которые вступили в силу с 01.09.2009г., ч. 4.1 ст. 9 Федерального закона №94-ФЗ в новой редакции теперь устанавливает дополнительные возможности по снижению цены государственного или муниципального контракта. Цена государственного или муниципального контракта может быть снижена по соглашению сторон без изменения, предусмотренных контрактом количества товаров, объема работ, услуг и иных условий исполнения государственного или муниципального контракта.

Законодатель детализировал процедуру допуска в отношении товаров происходящих из иностранных государств, работ, услуг, выполняемых, оказываемых иностранными лицами. В новой редакции ч. 3 ст. 13 Федерального закона №94-ФЗ закреплен принцип «протекционизма отечественных товаропроизводителей» (приоритета при размещении государственных или муниципальных заказов по закупке товаров, работ, услуг в первую очередь у российских производителей перед иностранными). Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, выполняемых, оказываемых иностранными лицами, для целей размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд в одном из следующих случаев:

1) если иностранным государством или группой иностранных государств в отношении товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, не установлен режим, аналогичный режиму, предусмотренному ч. 1 ст. 13;

2) если при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд товары российского происхождения, работы, услуги, выполняемые, оказываемые российскими лицами, имеют приоритет по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами.

Законодатель дополнил ч. 1 ст. 15 Федерального закона №94-ФЗ правовой нормой о том, что наряду с государственными заказчиками теперь и муниципальные заказчики обязаны осуществлять размещение заказов у субъектов малого предпринимательства (на наш взгляд, следовало добавить и у субъектов среднего предпринимательства) в установленном законом порядке.

В этой же статье (п. 1.1 ч. 1 ст. 15) законодатель уточнил процедуру установления начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства (на наш взгляд, следовало добавить и у субъектов среднего предпринимательства), которая не должна превышать начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), установленную Правительством Российской Федерации. В прежней редакции Федеральный закон №94-ФЗ четко указывал верхний уровень такой цены контракта (цены лота) – 3 млн. рублей для товаров и работ, 2 млн. рублей - для услуг. Следует обратить внимание на введенную Федеральным законом №308-ФЗ ч. 22 в ст. 65 Федерального закона №94-ФЗ. В ней указано, что до установления Правительством Российской Федерации начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) у субъектов малого предпринимательства (на наш взгляд, следовало добавить и у субъектов среднего предпринимательства) сохраняются действующие предельные размеры начальной (максимальной) цены контракта (цены лота).

Общеизвестно, что конкурсная документация не должна содержать указание на товарные знаки, знаки обслуживания и другие объекты интеллектуальной собственности, а также требования к товару, его производителю, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения государственного или муниципального заказа. Вместе с тем Федеральным законом №308-ФЗ ч. 3 ст. 22 Федерального закона №94-ФЗ дополнена возможностью включения в конкурсную документацию указания на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставка которых не является предметом государственного или муниципального контракта. Также следует отметить, что ч. 3 ст. 22 Федерального закона №94-ФЗ дополнена новым абзацем, содержание которого имеет чрезвычайно важное значение: «В случае, если в конкурсной документации содержится указание на товарные знаки в отношении товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в конкурсной документации также должно содержаться указание на товарный знак в отношении товара российского происхождения (при наличии информации о товаре российского происхождения, являющемся эквивалентом товара, происходящего из иностранного государства или группы иностранных государств). При указании в конкурсной документации на товарные знаки они должны сопровождаться словами "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком. Эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, устанавливаемыми в соответствии с ч. 2 ст. 22».

Аналогичная норма о возможности содержать указание на товарные знаки относится не только к конкурсной документации, но и к документации об аукционе (ч. 3 ст. 34 Федерального закона №94-ФЗ в новой редакции), а также в извещении о проведении запроса котировок (ч. 2 ст. 45 Федерального закона №94-ФЗ в новой редакции).

Обращает на себя внимание новая расширенная редакция п.п. 2 ч. 2 ст. 55 Федерального закона №94-ФЗ, в которой речь идет о размещении заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика). Соответственно размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) проводится заказчиком в случае, если осуществляется оказание услуг водоснабжения, водоотведения, канализации, теплоснабжения, газоснабжения (за исключением услуг сжиженного газа), подключение (присоединение) к сетям инженерно-технического обеспечения по регулируемым в соответствии с законодательством РФ ценам (тарифам).

Чрезвычайно важным дополнением является введение Федеральным законом №308-ФЗ ч. 20 ст. 65 в Федеральный закон №94-ФЗ, касающегося уточнение требований к составу конкурсной, аукционной, котировочной комиссии с целью грамотного и профессионального осуществления ею оценки поступающих заявок. С 1 января 2009 года вводится прямое указание на то, что в состав комиссии по размещению заказов должно включаться не менее чем одно лицо, прошедшее профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере размещения заказов для государственных или муниципальных нужд, а с 1 января 2010 года должны включаться не менее чем два таких лица, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере размещения заказов для государственных или муниципальных нужд по образовательной программе, утвержденной в соответствии с законодательством Российской Федерации в области образования. В частности, в Красноярском крае до недавнего времени профессиональную подготовку и повышение квалификации государственных и муниципальных служащих по программе: «Государственные закупки» осуществлял только Красноярский филиал Московского государственного университета экономики, статистики и информатики (в настоящий момент эту деятельность прекратил). В современный период времени на рассматриваемом рынке образовательных услуг идет серьезная конкурентная борьба между СибГАУ им. академика М.Ф. Решетнева, СибГТУ и Юридическим институтом СФУ. Отрадно, что такой авторитетный ВУЗ, как СФУ в лице Юридического института с 22.06.2009г. по 07.07.2009г. начинает осуществлять учебу, направленную на повышение квалификации специалистов государственных органов управления и органов местного самоуправления по программе: «Формирование, размещение и исполнение государственного заказа».

II. Следует обратить внимание и на ряд дополнений и изменений, внесенных Федеральным законом №68-ФЗ в Федеральный закон №94-ФЗ, которые вступили в силу с момента опубликования Федерального закона №68-ФЗ. В частности, применительно к размещению заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), ч. 2 ст. 55 Федерального закона №94-ФЗ дополнена п. 17.1 следующего содержания: «Заказ на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд размещается в установленных решениями или поручениями Президента Российской Федерации случаях у поставщика (исполнителя, подрядчика), определяемого распоряжением Правительства Российской Федерации». Также законодатель изменил содержание п. 28 ст. 55 Федерального закона №94-ФЗ, который в новой редакции изложен следующим образом: «Осуществляется размещение заказа на оказание услуг, связанных с обеспечением выездных мероприятий, проводимых Президентом Российской Федерации, палатами Федерального Собрания Российской Федерации, Правительством Российской Федерации (гостиничное, транспортное обслуживание, эксплуатация компьютерного оборудования, обеспечение питания)».

III. В соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом №93-ФЗ, которые вступили в силу с 15.05.2009г., в ч. 10 ст. 65 Федерального закона №94-ФЗ изменен не только срок (до 01.01.2010г., в старой редакции было до 01.01.2009г.) в течение которого заказчик по согласованию с поставщиком (исполнителем, подрядчиком) вправе был изменить предусмотренный контрактом объем работ при изменении потребности в работах, на выполнение которых заключен контракт, либо при выявлении потребности в дополнительном объеме работ, не предусмотренных контрактом, но связанных с работами, предусмотренными контрактами, но и законодатель прямо предусмотрел, что положения ч. 10 ст. 65 в редакции Федерального закона №93-ФЗ распространяются только на правоотношения, возникшие после 01.01.2009г.

В ст. 65 «Переходные положения» Федеральным законом №93-ФЗ включен целый ряд частей. Например, включена ч. 22 в ст. 65, которая гласит: «До 01.01.2012г. государственный заказчик вправе разместить заказ на выполнение работ по строительству или реконструкции объектов капитального строительства, необходимых для организации проведения встречи глав государств и правительств стран - участников форума "Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество" в 2012г. в городе Владивостоке, развития города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе и предусмотренных подпрограммой развития города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе федеральной целевой программы экономического и социального развития Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013г., путем проведения торгов или без проведения торгов в установленных решениями или поручениями Президента Российской Федерации случаях у единственного подрядчика, определяемого распоряжением Правительства Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных ч. 23 - 28 ст.65». Весьма интересной представляется ч. 28 ст. 65, в которой речь идет о привлечении независимых экспертных организаций для проведения экспертизы проектной документации выше обозначенных объектов капитального строительства. При размещении заказа на выполнение работ по проведению независимой экспертизы, заказчик-координатор вправе установить обязательные требования к рейтингу участников размещения заказа, который в течение последних двух лет должен быть не ниже рейтинга одного из международных рейтинговых агентств. Соответствующий рейтинг определяется также заказчиком-координатором.

В соответствии с чисто техническими изменениями, внесенными Федеральным законом №93-ФЗ, которые вступят в силу с 01.07.2009г., во многие части статей Федерального закона №94-ФЗ законодателем добавлены понятие «оператор электронной площадки» (ч. 5 ст. 17, ч. 9 ст.17, ч. 1 ст. 57 и т.д. и т.п.) и понятие «открытый аукцион в электронной форме» (ч. 2 ст. 32, ч. 5 ст. 32, ч. 2 ст. 57 и т.д. и т.п.). В связи с этим изменены наименования целого ряда статей Федерального закона №94-ФЗ (ст. 58-60).