VIP Studio ИНФО Финансово-экономическое обеспечение развития минерально-сырьевой базы России
levitra bitcoin

+7(495) 725-8986  г. Москва

 

 

 

 

 

ВАС ПРИВЕТСТВУЕТ

VIP Studio ИНФО

 

Публикация Ваших Материалов

Lorem ipsum dolor sit amet, consectetur adipiscing elit. Phasellus rutrum, libero id imperdiet elementum, nunc quam gravida mi, vehicula euismod magna lacus ornare mauris. Proin euismod scelerisque risus. Vivamus imperdiet hendrerit ornare.

Верстка Полиграфии, WEB sites

Lorem ipsum dolor sit amet, consectetur adipiscing elit. Phasellus rutrum, libero id imperdiet elementum, nunc quam gravida mi, vehicula euismod magna lacus ornare mauris. Proin euismod scelerisque risus. Vivamus imperdiet hendrerit ornare.

Книжная лавка

Lorem ipsum dolor sit amet, consectetur adipiscing elit. Phasellus rutrum, libero id imperdiet elementum, nunc quam gravida mi, vehicula euismod magna lacus ornare mauris. Proin euismod scelerisque risus. Vivamus imperdiet hendrerit ornare.

О.С. Монастырных, (Федеральное агентство по недропользованию)

Журнал «Минеральные ресурсы России. Экономика и управление» # 2006-3
   
   

* По материалам доклада на коллегии Роснедра 21 марта 2005 г.

Финансово-экономические показатели работ 2005 г.

Прошедший 2005 г. ознаменовался существенным оздоровлением финансовой ситуации в сфере работ по геологическому изучению недр и воспроизводству минерально-сырьевой базы (МСБ) Российской Федерации. Почти двойное увеличение объемов финансирования геолого-разведочных работ (ГРР) за счет средств федерального бюджета, увеличение более чем на 20 % средств из внебюджетных источников, ритмичность финансирования в течение всего года, концентрация средств по объектам федерального значения позволили выполнить намеченные объемы работ и получить положительные геологические результаты. При этом следует иметь в виду, что существенным отличием ГРР 2005 г. от работ предыдущих лет являлось включение в федеральную программу объектов ГРР, входивших ранее в региональные программы геологического изучения недр и воспроизводства МСБ. Вследствие этого общее число объектов работ и объемы их финансирования из средств федерального бюджета увеличились почти в 2 раза по сравнению с 2004 г.

Устойчивое финансирование ГРР в 2005 г. явилось следствием большой и кропотливой работы финансово-экономической службы Федерального агентства по недропользованию (Роснедра) по обоснованию бюджетной заявки, мониторингу доходов в бюджетную систему, контролю за расходованием федеральных бюджетных средств.

Финансирование для Роснедра было открыто 7 февраля 2005 г. в соответствии с Федеральным законом “О федеральном бюджете на 2005 год” (от 23.12.2004 г. № 173-ФЗ) по разделу 04, подразделу 04, целевой статье 250, виду расходов 326 “Геолого-разведочные и другие работы в области геологического изучения недр”. Объем финансирования составил 10 776 698,5 р. В процессе последующих изменений бюджетной росписи, изменений росписи расходов и лимитов бюджетных обязательств, сокращения лимитов бюджетных обязательств на 2005 г., проведенного Минфином России в установленном порядке в соответствии с представлением Счетной палаты РФ, объем финансирования составил 10 718,6 млн р. (рис. 1).

 

В 2005 г. работы за счет средств федерального бюджета проводились в соответствии с “Программой работ Федерального агентства по недропользованию на 2005 год”. Основанием для финансирования являлись 17 Перечней объектов государственного заказа Роснедра по недропользованию и воспроизводству МСБ за счет средств федерального бюджета.

Приказом Роснедра от 28 января 2005 г. № 87 были утверждены “Временный регламент по размещению Федеральным агентством по недропользованию государственного заказа на выполнение работ по воспроизводству минерально-сырьевой базы за счет средств федерального бюджета в 2005 году” и “Временный регламент приемки и оплаты выполненных работ по Государственным контрактам на воспроизводство минерально-сырьевой базы за счет средств федерального бюджета в 2005 году”. В соответствии с этими документами Роснедра явилось заказчиком работ по 144 объектам (2496 млн р.), 53 территориальных органа – заказчиками работ по 558 объектам (8222,6 млн р.). В общей сложности в 2005 г. Роснедра проводило ГРР за счет средств федерального бюджета на 702 объектах. В соответствии с приоритетами, определенными “Долгосрочной государственной программой изучения и воспроизводства минерально-сырьевой базы России на основе баланса и воспроизводства минерально-сырьевой базы” (далее – “Долгосрочная программа”), одобренной Правительством РФ и утвержденной приказом МПР России от 06.06.2005 г. № 160, наиболее значительная доля бюджетного финансирования направлена на проведение работ на углеводороды (УВ) – 4,5 млрд р. Финансирование работ на твердые полезные ископаемые (ТПИ) составило 3,4 млрд р., работ общегеологического и специального назначения – 2,3 млрд р., на подземные воды – 0,4 млрд р., прочих работ (включая тематические и опытно-методические, связанные с геологическим изучением недр) – менее 0,1 млрд р. (рис. 2).

 

Проведенные Роснедра мероприятия по стимулированию привлечения в ГРР частного капитала недропользователей способствовали увеличению объемов финансирования за счет средств внебюджетных источников на 21 %. В то же время резко снизился объем финансирования из средств бюджетов субъектов РФ. Суммарное финансирование ГРР в 2005 г. из всех источников составило 84,169 млрд р., в том числе 10,719 млрд р. из средств федерального бюджета; 2,016 млрд р. из средств бюджетов субъектов РФ; 71,434 млрд р. из внебюджетных источников (собственных или заемных средств недропользователей).

В общей структуре расходов на ГРР основная часть приходится на УВ: затраты федерального бюджета на ГРР на нефть и газ в 2005 г. составили 4,473 против 2,25 млрд р. в 2004 г. ГРР проводились во всех федеральных округах, за исключением Центрального, а также в акваториях внутренних и окраинных морей и позволили локализовать прогнозные ресурсы УВ в объеме 4200 млн т у.т. (против 2800 млн т у.т. в 2004 г.), в том числе по нефти – 1900 млн т (по суше – 1400 млн т, по шельфу – 500 млн т); по газу – 2300 млрд м3 (по суше – 800 млрд м3, по шельфу – 1500 млрд м3). Площадь участков, подготовленных под лицензирование в 2005 г., составила 215 тыс. км2, в том числе по суше – 42,7 тыс. км2, по шельфу – 172,4 тыс. км2.

Финансирование ГРР на нефть и газ за счет средств недропользователей в 2005 г. составило 60,97 млрд р., в том числе на шельфе – 9,97 млрд р., и было направлено прежде всего на проведение глубокого поисково-разведочного бурения. Проведенные работы позволили получить прирост запасов жидких УВ – 285 млн т и свободного газа – 656,4 млрд м3, добыть 470 млн т нефти и конденсата и 598 млрд м3 свободного газа (в том числе ОАО “Газпром” 558,7 млрд м3), открыто 17 месторождений УВ.

Финансирование работ на ТПИ в 2005 г. за счет всех источников в 1,5 раза превысило финансирование 2004 г. При этом финансирование за счет средств федерального бюджета по сравнению с прошлым годом увеличилось в 2,8 раза, а из средств бюджетов субъектов Российской Федерации – уменьшилось в 1,8 раза (табл. 1).

 

Ассигнования федерального бюджета на ТПИ в 2005 г. составили 3,39 млрд р. (32 % общих расходов на воспроизводство МСБ) и были направлены в основном на поиски высоколиквидных и дефицитных полезных ископаемых: на золото – 45 %, уран – 14 %, черные металлы (хром и марганец) – 10 %.

Объемы финансирования ГРР на ТПИ за счет средств бюджетов субъектов РФ в 2005 г. уменьшились почти в 2 раза, что объясняется вступлением в силу с 1 января 2005 г. статьи 26.3 (Принципы финансового обеспечения осуществления полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации) Федерального закона № 184-ФЗ “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации”. Эти средства в 2005 г. были направлены главным образом (67 %) на проведение поисковых и поисково-оценочных работ на комплексы основных видов ТПИ.

Затраты недропользователей почти в 13 раз превышают затраты средств бюджетов субъектов РФ. 75 % средств недропользователей в 2005 г. были направлены на проведение ГРР на благородные металлы и алмазы, 14 % – на черные, цветные и редкие металлы, 6 % – на твердое топливо. Результаты этих работ – приросты разведанных запасов промышленных категорий.

В целом объемы финансирования ГРР в 2005 г. за счет средств федерального бюджета дали возможность выполнить все плановые показатели Программы работ Роснедра на 2005 г. по локализации и оценке прогнозных ресурсов полезных ископаемых. Вместе с тем экономическая эффективность вложения средств федерального бюджета в ГРР снизилась по сравнению с 2004 г. в среднем на 12 % – с 527 до 463 р. на 1 р. затрат (табл. 2), что объясняется почти дву- кратным увеличением бюджетного финансирования в связи с передачей на федеральный уровень полномочий субъектов РФ по финансированию мероприятий по геологическому изучению недр.

 

Устойчивому и ритмичному финансированию ГРР за счет средств федерального бюджета в 2005 г. во многом способствовало исполнение финансово-экономической службой функций Роснедра по мониторингу доходов в бюджетную систему.

Структура доходов федерального бюджета, администрируемых Роснедра, складывается из разовых платежей за пользование недрами при пользовании недрами на территории РФ по месторождениям и участкам недр (кроме участков недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участков недр местного значения); разовых платежей за пользование недрами при пользовании недрами на континентальном шельфе РФ, в исключительной экономической зоне РФ и на территориях, находящихся под юрисдикцией РФ; платы за геологическую информацию о недрах при пользовании недрами на территории РФ; прочих платежей (доходы от сборов за выдачу лицензий на пользование недрами, сборы за участие в аукционах, плата за проведение государственной экспертизы запасов) (рис. 3).

 

В рамках исполнения функций Роснедра по мониторингу доходов в бюджетную систему финансово-экономическая служба через своих представителей в региональных, территориальных органах Роснедра организовала постоянно действующий учет платежей в федеральный бюджет; контроль за правильностью исчислений, полнотой и своевременностью уплаты платежей; взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей и представление сведений в Роснедра по каждому плательщику по кодам доходов бюджетной классификации РФ.

Результатом такой системной и целенаправленной работы в 2005 г. явилось почти удвоение поступлений доходов в федеральный бюджет (172 %) против изначально запланированных (см. рис. 3).

В 2005 г. распоряжением Правительства РФ от 08.07.2005 г. № 957-р досрочно завершена реализация подпрограммы “Минерально-сырьевые ресурсы” федеральной целевой программы “Экология и природные ресурсы России (2002-2010 годы)”.

Финансирование подпрограммы “Минерально-сырьевые ресурсы” из средств федерального бюджета за весь период ее реализации было недостаточным для решения основной задачи – восполнения нераспределенного фонда недр перспективными участками. Мероприятия подпрограммы и целевые индикаторы их выполнения были недостаточно ориентированы на достижение цели – устойчивого и сбалансированного развития МСБ для обеспечения текущих и прогнозируемых потребностей экономики страны, что и послужило основной причиной ее досрочного завершения.

Финансово-экономические показатели и эффективность ГРР в 2006 г.

С 2006 г. финансирование ГРР по изучению недр и воспроизводству МСБ выполняется по ведомственным целевым программам, разрабатываемым в соответствии с мероприятиями “Долгосрочной программы”.

В 2006 г. в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2005 г. № 189-ФЗ “О федеральном бюджете на 2006 год” по разделу 04, подразделу 04, целевой статье 250, виду расходов 326 “Геолого-разведочные и другие работы в области геологического изучения недр” утвержден объем финансирования в размере 16479,9 млн р.

Приказом Роснедра от 26 января 2006 г. № 43 утверждены “Временный регламент по размещению Федеральным агентством по недропользованию государственного заказа на выполнение работ по воспроизводству минерально-сырьевой базы за счет средств федерального бюджета в 2006 году” и “Временный регламент приемки и оплаты выполненных работ по Государственным контрактам на воспроизводство минерально-сырьевой базы за счет средств федерального бюджета в 2006 году”.

В 2006 г. запланировано значительное (более чем в 1,5 раза) увеличение финансирования ГРР из средств федерального бюджета – 16,5 против 10,7 млрд р. в 2005 г. (см. рис. 1). Значительно увеличиваются затраты на поисковые работы и работы общегеологического и специального назначения по региональному изучению недр суши и континентального шельфа (табл. 3).

 

В структуре расходов федерального бюджета на воспроизводство МСБ по-прежнему основной объем (44,4 % общих затрат) направляется на ГРР на УВ, почти треть (31,7 %) – на ТПИ, причем более половины этого объема (51 %) приходится на благородные металлы и алмазы (рис. 4)

 

Рост финансирования обеспечивает прирост локализованных и оцененных прогнозных ресурсов полезных ископаемых – основной “продукции” Роснедра. Предполагается увеличение в 1,5 раза прироста ресурсов УВ, значительно возрастут приросты прогнозных ресурсов других стратегических видов полезных ископаемых – урана, меди, никеля, редкоземельных металлов.

Объемы финансирования ГРР за счет средств федерального бюджета на 2006 г. дают возможность развивать основные направления, обеспечивающие решение задач “Долго- срочной программы” с учетом результатов, достигнутых в 2005 г.

Экономическая эффективность бюджетных расходов на воспроизводство МСБ в 2006-2008 гг., исходя из прогнозируемых результатов “Долгосрочной программы”, ожидается достаточно высокой (рис. 5, 6, 7).

  

 

Исследования эффективности вложений средств в воспроизводство МСБ в настоящее время особенно актуальны и постоянно находятся в поле зрения руководства Роснедра. Проблема рационального использования финансовых средств в 2006 г. требует упорядочения и модернизации всего процессуального цикла – от обоснования необходимых объемов финансирования до анализа экономической эффективности вложенных средств, включая формализацию и автоматизацию подготовки проектно-сметной документации, экспертизу проектов и смет, актуализацию существующих и подготовку новых нормативно-методических документов по проектированию и сметному ценообразованию, а также повышение профессиональной подготовки работников финансово-экономической службы Роснедра.

В этом направлении в течение 2005 г. проведен анализ результатов использования бюджетных средств, направленных в 2001-2005 гг. на выполнение работ по геологическому изучению недр и воспроизводству МСБ, включавший:

  • разработку унифицированного web-компонента сбора данных инвентаризации;
  • формирование и ведение банка данных по воспроизводству МСБ;
  • геолого-экономическое районирование территории для расчета региональных порайонных нормативов стоимости ГРР;
  • разработку структуры аналитической записки с геолого-экономическим обобщением эффективности использования бюджетных средств, направленных в 2001-2005 гг. на выполнение работ по геологическому изучению недр и воспроизводству МСБ.

К важным составляющим выполненной работы следует отнести также:

  • сбор и систематизацию информации о существующих сметных расценках на физическую единицу работ;
  • начало опытного внедрения в организациях отрасли автоматизированной системы (АС) расчета сметной стоимости “Геосмета”;
  • пересчет примерных показателей сметной стоимости работ, приведенных в выпусках “Сборника сметных норм на геолого-разведочные работы” (ССН-92);
  • контрольные сопоставимые расчеты и анализ проектных решений;
  • создание базы данных сметных расценок на физическую единицу работ и выполнение ее увязки с АС “Геосмета”.

    В части совершенствования подготовки проектно-сметной документации была проведена работа по:

  • составлению технического задания на разработку справочно-информационной базы результатов экспертизы проектов и смет на геологическое изучение недр;
  • инвентаризации массива проектных решений и экспертных заключений;
  • разработке справочников и макетов вводных и отчетных документов;
  • разработке структуры баз данных паспортов проектных решений и результатов экспертизы проектов и смет на геологическое изучение недр;
  • программной реализации электронного каталога и архива экспертных заключений с системой быстрого поиска, ввода и хранения информации;
  • классификации нормативной документации для составления проектов на проведение ГРР (документы переведены в электронный вид, выполнена их гипертекстовая разметка);
  • подготовке проектов методических разъяснений по расчету нормативов накладных расходов и плановых накоплений, методических разъяснений по учету лизинговых платежей для определения сметной стоимости работ;
  • разработке макетов типовых форм проектно-сметной документации на тематические и опытно-методические работы, связанные с геологическим изучением недр и воспроизводством МСБ, по государственному геологическому информационному обеспечению и геолого-экономическому анализу эффективности воспроизводства и использования МСБ;
  • подготовке аналитических материалов по состоянию проектно-сметной документации в области геологического изучения недр и воспроизводства МСБ и определению перечня видов ГРР, выбранных для составления типовой проектно-сметной документации.

    В 2006 г. планируется продолжить работы, направленные на повышение экономической эффективности ГРР.

Важным элементом в деятельности Роснедра и его финансово-экономической службы является доведение до широкого круга недропользователей методических и инструктивных документов, регламентирующих финансовое обеспечение ГРР.

Этому служит разработанная в агентстве компьютерная справочно-информационная база нормативов сметного ценообразования, предназначенная для информационного обеспечения недропользователей по составлению проектно-сметной документации и включающая в себя документы, регламентирующие порядок составления проектно-сметной документации, структурированную базу нормативов, основанную на ССН-92, оформленную в виде древовидной структуры, позволяющую производить оперативный поиск в базе данных и обеспечивающую эффективную работу с нормативными документами; сайт Роснедра; справочно-информационная база норматив для расчета сметной стоимости ГРР в Интернете.

Повышению уровня финансово- экономического обеспечения ГРР служит и проведенный в рамках Роснедра семинар “Анализ финансирования работ по геологическому изучению недр и воспроизводству минерально-сырьевой базы, ведение бюджетного учета и формирование консолидированной отчетности бюджетополучателями”. Участники семинара – сотрудники Роснедра, главные бухгалтеры, экономисты и специалисты территориальных органов и учреждений, подведомственных Роснедра, представители федеральных государственных унитарных предприятий – обсудили проблемные вопросы, связанные с организацией финансирования работ по воспроизводству МСБ, ведением бюджетного учета, составлением отчетности в организациях, подведомственных Роснедра.

Основными проблемами 2006 г. в финансовом обеспечении развития МСБ, рациональном и эффективном использовании финансовых средств являются:

  • совершенствование механизма формирования конкурсной цены объектов работ по геологическому изучению недр; внедрение в организациях геологической отрасли АС “Геосмета”;
  • формирование эффективной системы экспертизы проектов геологического изучения недр;
  • подготовка дополнений и разъяснений к Инструкции по составлению проектов и смет на ГРР;
  • отражение администрируемых доходов в бюджетной отчетности, представляемой в Федеральное казначейство; совершенствование деятельности экономической и бухгалтерской службы в территориальных органах в связи с введением администрирования доходов и увеличением объема работ по государственным контрактам по геологическому изучению недр и воспроизводству МСБ.
Решение этих проблем во многом предопределит достаточное, своевременное и ритмичное финансовое обеспечение работ по геологическому изучению недр и воспроизводству МСБ в соответствиями с приоритетами “Долгосрочной программы” и программными директивными документами Роснедра.
 

© О.С. Монастырных, Журнал "Минеральные ресурсы России. Экономика и управление", 3-2006
 

 

 

SCROLL TO TOP
viagra bitcoin buy

������ ����������� �������@Mail.ru